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短信治理长抓不懈SP行业贪心模式有待考究

发布时间:2021-01-19 22:07:06 阅读: 来源:传动带厂家

信息产业部又开始动手治理移动信息资费了。近两年来,信息产业部联合中国电信、中国移动和中国联通多次治理手机短信问题,但手机短信的资费陷阱、黄色信息、欺诈诱骗、骚扰群发等现象依然屡有发生,其原因究竟在哪里?能不能找到一条治标治本的解决之道?电信行业的专家们就此各抒己见。

SP队伍过大竞争无序

有消费者提出质疑,之所以手机短信问题延续至今,是不是因为政府有关部门打击力度不够?移动信息服务提供商和电信运营商利益分成,互利互惠的关系已经是众人皆知。这会不会使运营商对一些SP有意无意的放纵,各地运营商袒护本地SP。此外根据法不责众、枪打出头鸟的潜规则,消费者担心短信问题也就像各行各业中其他问题一样,也会长期存在。

Frost & Sullivan(中国)公司总裁王煜全认为,运营商与SP之间的利益关系是客观存在的,然而近几年,一些违规小公司给运营商带来的麻烦远远大于给运营商带来的利益。

事实上,在2005年处理的19家违规SP中,遭到最严厉处罚的北京某电信技术有限公司,不仅其9月份信息费约168.22万元遭中国电信暂停结算,它还由于短信群发和越级投诉遭重罚318万元。对于其他情节较轻的则暂停与他们的合作、处几十万元不等的罚款。2005年联通集团宣布将125家SP从其无线平台上清除,其中79家被终止全部数据业务合作;2006年信息产业部在一季度开展的“畅通网络诚信服务”系列活动中,共查处和规范短信息服务业务经营者541家,暂停和停止短信息服务业务89项,涉及金额428万余元。5月奚国华副部长亲自挂帅整治移动信息,由此我们可以看出政府有关部门治理移动信息的决心。

然而据信产部公布的数据,从1993年信产部发出第一张增值业务牌照开始,到2005年底中国SP总数已经超过16000家,而截至2004年年底,这个数字仅为9000家左右,仅仅一年的时间,SP数量差不多翻了一番。另有预计,3G牌照发放后,SP数量可能会达到3万-5万家甚至更多。也许正是因为SP的队伍过于庞大,给相关部门的监管带来了困难。

信息产业部电信研究院副总工程师杨培芳认为,目前有大量的移动信息服务提供商规模过小,产品服务同质化严重,为了在竞争激烈的市场中生存下去,采用恶性竞争,选择了打违规的“擦边球”, 一些SP利用短信行业规范和管理漏洞为用户设下各式各样的陷阱从中牟取暴利,损害消费者的权益。另一方面,由于前几年短信业务开展之初,人们对“信息”的价值不确定,没有完善的价格制定机制,也没有成熟的消费理念,造成了市场短信价格比较混乱。再加之社会整体氛围比较浮躁,企业急功近利,过分追求经济利益而忽略了更重要的社会责任,最终导致了企业行为的不规范。此外,杨培芳还指出,短信增值业务这几年发展非常快,曾经一段时间相关机构对这种新兴的经济模式研究的也比较少。

由于短信服务投入小,回报丰厚,其中存有巨大的利润空间,所以当很多人都把互联网、电信业务当作摇钱树的时候,那些规模较小的移动信息服务提供商便把短期的捞钱当作企业目标,还有一部分SP受投资商追求短期的经济效益的误导,单纯追求短期企业业绩,而不是从长远的考虑企业如何发展,如何形成和提升企业的竞争力。在这样的利益驱使下,他们就会选择捞钱更快、成本更低的违规的经营方式,王煜全对记者说。

计世资讯分析师郭海涛认为,从某种程度上讲,出现短信欺诈和资费问题也是种必然。某些SP推出的“擦边球”服务有时候也在满足或诱惑消费者潜在的或实际的需求,比如人们的猎奇心理和不劳而获的心态。在这种情况下,供求双方达成共识,违规SP也就有了市场。一方面违规服务带来暴利,一方面违规服务又受某些人的“青睐”,正因如此,移动信息问题才会常年的屡禁不绝,欺骗消费者的手段才会花样百出。

相互配合长期不懈

多年来,手机短信问题困扰人们这么多年就因为短信服务市场从业SP企业数量过于庞大,竞争无序市场混乱,已成顽疾,治理它的难度比较大。它很难通过一次或几次治理整顿来清除种种问题,更没有一种既治标又治本的方法,也没有一种一劳永逸的手段,更不是一个部门或一家公司能够独立完成的。治理短信问题的难点在于社会各界共同努力,各种手段多管齐下,相互配合长期不懈。此次信息产业部6月至12月治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动也应该总结近两年来的经验。

信息产业部电信研究院副总工程师杨培芳认为,进一步完善法律,加强行业监管和企业自律仍然是治理短信问题的三个重要手段。不仅要从法律的高度约束电信运营商和移动信息服务提供商,电信运行商还要在技术上进行不断的探索,从源头上杜绝短信资费欺诈等问题。此外,由于不法SP的违规行为也使整个SP行业在消费者心目中的信任度大为降低,用户对于短信增值业务也会逐渐望而却步。不法SP这种不正当盈利方式不但无法实现其应有利益,而且会阻碍企业以及短信增值产业的快速、健康发展。因而行业内的监督就显得尤为重要。

电信企业要加强规范,切实保护消费者的知情权、选择权和公平交易权;要双管齐下,坚持事前教育和事后监管并重的原则;要引进消费者监督机制,降低监管成本,创造良好的消费环境,中国消费者协会武高汉副秘书长也为治理短信问题出谋划策。

中国通信企业协会张春林秘书长认为要有效开展整治活动,一是要领导重视,组织落实,建立政府主管部门和通信企业之间的桥梁与纽带;二是要精心组织实施,为政府做好支撑,将各项工作落在实处;三是要发挥行业自律作用,为企业做好服务;四是要协助政府主管部门建立移动信息服务业务资费和收费行为治理的长效机制。

要彻底治理短信问题,就要完善市场竞争机制,杜绝投资商的短期行为。要提高移动信息业务的准入门槛,运营商要对移动信息服务提供商进行严格的资质认证,清查资质清理SP队伍。2005年中国联通治理SP时就曾严格审查资质,在与联通合作已拥有资质的为500多家,有217家不具备《跨地区增值电信业务经营许可证》的SP公司已被终止合作。此外,电信运营商要鼓励有良好资信的、有实力的知名企业发展,逐步淘汰浑水摸鱼谋求暴利的小企业,王煜全表示。

郭海涛认为,治理短信问题的难点在于寻找一个长期有效的途径,所以我们更要正视消费者的需求。一方面要用正规合法的业务来满足用户需求,帮助用户寻找正确的消费渠道,挖掘更加吸引消费者的业务;另一方面还要引导用户消费,形成正确的消费观念。

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多次治理难根治

2006年5月26日,信息产业部召开了全国电视电话会议,部署治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动。信息产业部决定从2006年6月份开始,利用半年左右的时间,集中开展治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动。为此,信息产业部成立了专项活动领导小组,奚国华副部长任领导小组组长,领导小组成员由中国电信,中国网通,中国移动,中国联通,中国铁通,部办公厅、政法司、电管局、清算司、驻部监察局,中国消费者协会,中国通信企业协会和中国互联网协会的有关负责同志组成。

其实早在2005年7月,中国电信以及中国移动、中国联通就曾联手对手机短信等信息服务展开过严管工作。2005年底,中国电信处罚了19家存在严重违规行为的SP,其中既有大型上市公司,也有基础运营商的关联企业,其中不乏有业界非常知名的企业。

2004年信息产业部下发《关于规范短信息服务有关问题的通知》,2005年信息产业部下发《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》等文件,要求对各种短信陷阱和其他不规范电信业务进行整治。中国电信也曾先后制定了《中国电信PHS短信业务SP合作管理办法》和《中国电信PHS短信业务全国性SP奖惩细则》,对强行订购、群发短信业务广告等违规行业作出了比较明确的奖惩规定。

然而,国家工商总局发布的2005年申诉十大热点当中,电信服务类申诉达47673件,居20大类服务消费申诉首位。 中国消费者协会2005年投诉显示,手机已连续几年高居中消协投诉榜首。另据2005年3月中消协发布的统计表明,每10件投诉中就有一件是投诉移动电话的。2006年信息产业部电信用户申诉受理机构、政府网站、部长信箱一季度共受理电信用户关于电信服务的申诉3789人次,其中,电信用户对信息服务业务的申诉达到1386人次,居各类业务申诉之首。

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